導(dǎo)語
近日，山東濰坊一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故引來多方關(guān)注，該事故造成4人死亡、1人重傷、1人輕傷。報道指出這是山東省近年來死亡人數(shù)最多的一起建筑施工安全事故。
其實(shí)，不單單山東省，全國多地都曾爆發(fā)過建筑施工安全事故。據(jù)統(tǒng)計，江西省在今年第一季度共發(fā)生建筑施工安全事故8起，死亡8人；湖北省去年共發(fā)生建筑施工安全事故23起，死亡30人；蘇州市去年共發(fā)生建筑施工安全事故25起，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2013年同期相比大幅上升。
在屢屢發(fā)生的事故中，我們不禁追問：多少生命，才能換來施工安全？
01不可忽視的建筑施工安全事故
濰坊發(fā)生4死2傷建筑施工事故：4月30日上午,濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濰坊實(shí)驗(yàn)中學(xué)演藝中心工程開始澆筑頂板混凝土。當(dāng)日17時30分左右,澆筑完畢收漿找平時,模板支撐系統(tǒng)發(fā)生坍塌,6名工人墜落并被埋壓。現(xiàn)場人員迅速施救,5人被陸續(xù)救出,1人失蹤。被救出的5人被送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治,其中3人經(jīng)搶救無效死亡、1人重傷、1人輕傷。
而包裹在混凝土中的失蹤人員于5月1日19時被發(fā)現(xiàn),21時30分完成混凝土人工剝離后緊急送往醫(yī)院,已無生命跡象。
6名傷亡工人都是來自菏澤的務(wù)工者,年齡最小的18歲,最大的40多歲。報道稱，這是山東省近年來死亡人數(shù)最多的一起建筑施工安全事故。
類似的建筑施工安全事故在全國屢有發(fā)生：
2014年11月10日17時20分左右，位于佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)鹽步穗鹽路涌表村的新怡智逸大廈工程基坑發(fā)生坍塌，造成3人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失275萬元的較大建筑工地坍塌事故。
2015年1月12日，武漢市東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)光谷新世界A地塊施工四標(biāo)段(裙樓及地下室)項目，發(fā)生一起基坑土方坍塌生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，3人受傷。同天，武漢華僑城生態(tài)住宅社區(qū)二期工程(A-7地塊)二標(biāo)段項目，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。
2015年3月25日，銀川市西夏萬達(dá)廣場二期B區(qū)14號樓工程(住建商鋪工地)發(fā)生一起塔吊基礎(chǔ)擋土墻坍塌事故，造成1人死亡。
2015年4月23日，銀川市金鳳區(qū)福寧城五期3號樓工程發(fā)生一起高空墜落物體打擊事故，造成2人死亡。
據(jù)統(tǒng)計，去年湖北省共發(fā)生建筑施工安全事故23起，死亡30人;而蘇州市去年共發(fā)生建筑施工安全事故25起，未發(fā)生較大及以上事故。但是，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2013年同期相比大幅上升，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)建筑施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖比去年都有下降，但事故也達(dá)到10起，死亡人數(shù)達(dá)到13人。
02悲劇頻發(fā) 緣由何在
在建筑施工中會遇到許多安全風(fēng)險，稍不注意就會引發(fā)安全事故。導(dǎo)致建筑施工工程安全事故的原因很多，大致由高處作業(yè)風(fēng)險、地質(zhì)因素、環(huán)境因素、設(shè)備因素、材料因素、人員因素等組成，有時幾種因素相互交叉產(chǎn)生。但總的來說，主要是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)造成。具體來說，有以下幾個方面：
(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全
在政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)理單位不斷發(fā)展、壯大的同時，建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理部門地位不斷下降。造成這一狀況的一個主要原因，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對施工質(zhì)量安全重視不足，原來獨(dú)立的質(zhì)量科、安全科現(xiàn)在都精簡為工程管理部內(nèi)的一個崗位，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理隊伍不斷萎縮、大量流失。建筑企業(yè)過分依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位，忽視自身質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建和人員安排。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅注重了一個工程形成過程中到位檢查的那幾天的工程質(zhì)量安全問題，而放棄了大量的不在現(xiàn)場檢查時的工程質(zhì)量安全問題。企業(yè)人員安排不足的一個突出表現(xiàn)是忽略質(zhì)量員、安全員的設(shè)置。長期以來，企業(yè)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督習(xí)慣于現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收、評定，質(zhì)量安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)的質(zhì)量員、安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無論是人員數(shù)量，還是工作范圍、工作深度，質(zhì)量安全監(jiān)督人員都代替不了施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員的工作。
(二)施工一線工人作業(yè)水平不高，操作不規(guī)范
隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發(fā)生了根本性變化，管理與勞務(wù)兩層分離，民工成為建筑工人的主力，建筑工人從原來具有1～8級技術(shù)的工人，轉(zhuǎn)變?yōu)槲唇?jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)的散兵游勇。主要由農(nóng)民工組成的施工一線工人隊伍，缺乏培訓(xùn)，質(zhì)量安全意識淡薄，技術(shù)能力、整體素質(zhì)水平都有待提高。很多工程質(zhì)量安全隱患往往發(fā)上在不起眼的小細(xì)節(jié)上，施工一線工人的具備較高的質(zhì)量安全意識和施工操作規(guī)范，對避免質(zhì)量安全隱患有重要意義。但在許多建筑工地上，我們發(fā)現(xiàn)最適合于一線操作工人，用于規(guī)范其操作流程的“操作規(guī)程”不被重視，甚至被遺忘，一線工人僅憑師傅口頭傳教，全無“操作規(guī)程”作指南或約束。
(三)建筑材料不符合規(guī)格
建筑工程材料是構(gòu)成工程實(shí)體的最基本單元，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量是否符合設(shè)計及材料標(biāo)準(zhǔn)的要求,將直接影響到整個建筑物的質(zhì)量等級、結(jié)構(gòu)安全。由于材料質(zhì)量不合格引起返工,重者導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的情況時有發(fā)生，材料經(jīng)常出現(xiàn)的問題是:材料送檢樣品與工程中所用的材料不同;所用材料未檢先用;訂購材料時提供的合格證、檢驗(yàn)資料與材料不符等，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全。
03如何加強(qiáng)建筑施工安全保障
建筑施工安全事故的發(fā)生，無論是對社會還是對施工企業(yè)都會帶來嚴(yán)重的人身傷害和巨大的財產(chǎn)損失。在安全事故屢屢發(fā)生的當(dāng)下，如何加強(qiáng)建筑施工安全保障成為我們當(dāng)前必須直面的一個問題。施工中，作出相應(yīng)的建筑施工安全保障措施義不容辭。
構(gòu)筑完善施工安全管理制度
轉(zhuǎn)變建設(shè)工程相關(guān)主管政府部門職能，建立完善長效安全監(jiān)督管理機(jī)制，徹底改變傳統(tǒng)建筑工程重審批輕管理的安全管理模式，尤其在對建筑企業(yè)的綜合資質(zhì)和業(yè)績審查和招投標(biāo)監(jiān)督管理任何環(huán)節(jié)中，要切實(shí)行使建設(shè)施工安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，從技能水平、服務(wù)水平、以及安全生產(chǎn)等功能全方位地審查施工企業(yè)綜合技能素質(zhì)水平。在施工現(xiàn)場設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，時刻關(guān)注建設(shè)工程現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)情況，并制定完善的現(xiàn)場施工安全管理制度，明確施工過程中各企業(yè)相關(guān)的安全權(quán)責(zé)，以安全考核經(jīng)濟(jì)杠桿和獎罰分明等措施手段將相關(guān)安全管理措施制度落到現(xiàn)場施工各工作點(diǎn)、面上，促進(jìn)工程建設(shè)高效穩(wěn)定的進(jìn)行。
做好階段性控制
加強(qiáng)階段性控制是提高現(xiàn)場施工安全水平的重要措施。首先應(yīng)從源頭控制開始，嚴(yán)格審查相關(guān)施工企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績等文件資料，對于像塔機(jī)等特種設(shè)備或特殊作業(yè)的工作人員要嚴(yán)格審查其從業(yè)資格證書，對于不符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定的企業(yè)單位或施工人員不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場，從而從源頭上將安全隱患排除在施工現(xiàn)場外。對于施工階段，要嚴(yán)格制定不同階段的評分考核制度，不僅要安排現(xiàn)場安全施工監(jiān)督人員，而且還要按照規(guī)范要求組織由多方建設(shè)監(jiān)督單位共同組成的安全巡檢機(jī)構(gòu)人員，進(jìn)行定期安全巡檢，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的作業(yè)面，應(yīng)立刻叫停并責(zé)令其限期整改，對于不按要求整改的企業(yè)和個人應(yīng)進(jìn)行相關(guān)安全知識培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重者要給予責(zé)任追究和處罰，推進(jìn)安全管理在整個工程建設(shè)過程中順利進(jìn)行。
嚴(yán)把現(xiàn)場安全施工方案
在進(jìn)行現(xiàn)場施工方案審查時，要重點(diǎn)做好安全施工各方面的檢查，不僅要對施工方案中可能出現(xiàn)的危險點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析辯識，并有針對性地制定完善的安全防護(hù)措施，排除危險點(diǎn)處可能存在的危險源和安全施工的不利外部環(huán)境因素;同時還要檢查所采取的安全防護(hù)措施是否符合國家和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否結(jié)合了工程特殊性能，尤其是對于一些新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝材料的使用要進(jìn)行反復(fù)推論，在確保其安全性能后方能進(jìn)行現(xiàn)場施工。在現(xiàn)場施工方案中，除了要考慮方案安全保護(hù)措施方案外，還要制定幾種切實(shí)可行的安全事故應(yīng)急搶險方案，以提高現(xiàn)場安全施工的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)效益。
加大施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度
工程建設(shè)階段中除了要加強(qiáng)現(xiàn)場安全施工監(jiān)管力度外，還需要加大抽查力度。工程建設(shè)安全監(jiān)督管理部門要依法加大企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管力度，不僅要督促施工單位和項目部建立完善的現(xiàn)場施工安全保證體系，并確保安全責(zé)任制落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。督促各項目部根據(jù)工程建設(shè)特性要求，請有責(zé)任心、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位和施工單位三位一體，切實(shí)將安全施工落實(shí)到任何作業(yè)點(diǎn)、面上。
做好現(xiàn)場施工機(jī)械安全調(diào)度管理
施工機(jī)械是工程建設(shè)工程中重要動力源，也是現(xiàn)場施工安全控制的重要對象。施工機(jī)械設(shè)備的安全調(diào)度管理說到底還是體現(xiàn)在施工人員安全管理方面。操作、檢修維護(hù)施工機(jī)械，尤其是像塔機(jī)等特種施工機(jī)械的作業(yè)人員除了要有豐富的技能知識水平外，還要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和安全操作，將安全貫穿于整改施工現(xiàn)場機(jī)械調(diào)度運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮施工機(jī)械的綜合性能水平，不僅可以延長施工機(jī)械綜合使用壽命，同時還可以降低施工機(jī)械發(fā)生故障率，有效保證現(xiàn)場施工整體質(zhì)量水平和進(jìn)度。
04出較大建筑工程事故 責(zé)任企業(yè)一年不得承接新項目
建筑安全施工問題一直為政府相關(guān)部門所重視，出臺的政策也越來越有針對性。針對當(dāng)前建筑施工領(lǐng)域事故頻發(fā)現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的電視電話會議上表示，對于發(fā)生較大及以上事故的責(zé)任企業(yè)，一年內(nèi)不得承接新的工程項目。
陳政高說，對發(fā)生事故地區(qū)要采取四項措施：一是發(fā)生死亡5人以上事故，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將赴事故現(xiàn)場了解情況，并召開新聞發(fā)布會通報事故情況。二是對于發(fā)生較大及以上事故的責(zé)任企業(yè)，一年內(nèi)不得承接新的工程項目。三是對于事故頻發(fā)、造成影響惡劣的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部責(zé)令當(dāng)?shù)刂鞴懿块T在一定范圍內(nèi)停工檢查，切實(shí)消除隱患后方可復(fù)工。四是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對每起較大及以上事故的查處工作進(jìn)行掛牌督辦，督辦是否符合時限要求、督辦是否合法合規(guī)、督辦是否處罰到位。事故查處情況將在中國建設(shè)報上刊登。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各地進(jìn)一步提高對建筑施工安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，必須建立健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前重點(diǎn)要解決安全管理松弛、安全責(zé)任不清、教育培訓(xùn)不到位等問題。此外，要依法依規(guī)、從嚴(yán)從快查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，堅決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)不利局面。全面開展安全隱患排查，切實(shí)消除各類隱患，確保建筑施工安全。
我國出臺工傷保險新規(guī)保障農(nóng)民工權(quán)益
為解決建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動關(guān)系確認(rèn)難導(dǎo)致的工傷保險待遇落實(shí)難等突出問題切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工工傷保險權(quán)益，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會四部門于2014年12月29日聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》出臺后，各地積極出臺方案，落實(shí)工傷保險新規(guī)，保障農(nóng)民工權(quán)益。人力資源和社會保障部在4月21日宣布，今年起開始實(shí)施“同舟計劃”——建筑業(yè)工傷保險專項擴(kuò)面行動計劃，用3年左右時間實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險，從根本上保障建筑施工等領(lǐng)域職工的工傷權(quán)益。詳細(xì)：工傷保險新規(guī)保障農(nóng)民工權(quán)益 利好建筑業(yè)升級
盡管工傷保險很難彌補(bǔ)農(nóng)民工受到的傷害，也救不回逝去的生命，但以此能夠引起相關(guān)部門和施工單位對安全施工的重視。
結(jié)語
在很多建筑工地上都貼著類似“施工安全重于泰山”之類的宣傳語，這不僅僅是一個口號，更多是一種責(zé)任。很多工人都是家中主要甚至唯一的勞動力，一旦出現(xiàn)事故或許意味著一個家庭的悲劇。類似的悲劇需要付出慘痛的代價，筆者希望，在工程建設(shè)過程中，能將安全施工落到實(shí)處，使悲劇不再發(fā)生。
來源：轉(zhuǎn)載自中裝新網(wǎng)。
